东糖西移-政府经济发展战略与政策调控的作用

在上一期中国糖史中，我们探讨了促成“东糖西移”的三个主要因素：经济发展的差异性、改革带来的糖业生存环境变化以及政府政策的相应调整。本期我们将深入研究和探讨政府的经济发展战略和政策调控如何具体推动了这一重大转变。

广东曾是我国食糖生产的主力

二十世纪90年代之后，国家逐步将食糖生产的重点区域向西部转移，政策也随之倾斜。1988年，国务院先后印发了《关于研究广西发展糖业生产问题的会议纪要》、《关于研究云南发展糖业生产问题的会议纪要》和《关于研究新疆发展棉纺和糖业生产问题的会议纪要》，明确提出了进行区域布局调整的目标。

政府文件明确支持西部糖业发展

1996年，国务院对《国家计委关于广西、新疆、云南三省区“九五”制糖工业发展规划的请示》作出批复，指出：“食糖是关系国计民生的重要商品，目前我国人均消费食糖只有6公斤，是世界上消费水平最低的国家之一。随着人民生活水平的提高，我国食糖供应不足的矛盾会越来越突出，因此，必须加快发展我国的制糖工业。”同时强调：“要支持广西、新疆、云南三省、自治区糖业发展，增加食糖产量，减少进口，加快脱贫致富的步伐，促进地区经济的发展。”

农业部从国家层面规划出糖料发展的重点区域，广东的雷州半岛、广西、云南和新疆被确定为优势区域，并共建了24个糖料基地县。国务院办公厅发布的《关于进一步调整食糖生产和流通有关政策的意见》（国办发[1997]33号）要求保护农民利益，促进食糖生产稳定发展。将广西、云南、新疆以及广东湛江地区的糖料开发列入国家农业综合开发专项，予以重点扶持。继续推进糖料基地县的建设，适当加大投资力度，增加对糖料生产的科技投入。

进一步优化糖料生产基地布局

2003年，根据糖业的发展情况，农业部进一步确定桂中南部、滇西南部和粤西为全国甘蔗优势区，包括48个县（市）。其中，广西22个县市、云南20个县市、广东6个县市。对这些甘蔗优势区从建立标准化生产示范基地、建立良种繁育推广体系和具有一定规模、配套服务较完善的糖业技术推广服务中心等方面进行全面支持。

2008年，农业部又制定了《优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》，选建桂中南、滇西南、粤西、琼北甘蔗优势区域。这次规划增加了海南区域，使覆盖的县数从48个增加到59个。其中，桂中南优势区从原来的22个县（区）扩大到33个，滇西南优势区从原来的20个调整为17个，粤西、琼北优势区由粤西扩大到琼北，增加了3个县，达到9个县。优势区域的目标是确保甘蔗生产能力稳步提升，提高科技支撑能力和推进甘蔗产业化发展进程。

各省、自治区的战略调整

广东省随着改革开放的深入，各个行业蓬勃发展，食糖行业的重要性逐渐下降，不再作为省级重点行业。而广西、云南在“八五”、“九五”计划时期，将甘蔗种植和制糖工业作为农民脱贫致富的重要产业来培育，大力推广甘蔗旱地坡地高产高糖良种及旱地种植技术，积极全方位地支持制糖业的发展，这也使得“东糖西移”的速度大为加快。

通过上述一系列政策措施，政府不仅有效推动了糖业生产的区域转移，还促进了西部地区经济的发展和农民的脱贫致富。这一过程中，科学合理的政策引导和持续的技术投入发挥了至关重要的作用。未来，随着更多先进技术和管理经验的应用，中国的糖业将继续朝着更加高效、可持续的方向发展。