国家数据局揭牌-开启数据要素市场新时代

2023年10月25日上午，国家数据局在北京正式揭牌。作为统筹协调数据资源整合共享和开发利用的重要机构，国家数据局将负责推进数据基础制度建设，推动数字中国、数字经济、数字社会的规划和发展，并由国家发展和改革委员会管理。这一举措标志着中国在深化数字技术创新、加速数字化转型以及促进国际合作方面迈出了重要一步。

二、领导层与组织架构初现雏形

新任国家数据局局长刘烈宏在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上首次公开讲话，强调了加强农业、制造业和服务业内数字化转型的重要性。副局长沈竹林也已就位。据贝壳财经报道，国家数据局初期按照综合、数据要素、数字经济、基础设施和公共数据等五个领域划分工作小组，现有数十名工作人员，未来将随着正式挂牌运营逐步扩充团队规模。

三、专家解读：国家数据局的意义与使命

多位业内人士认为，国家数据局的成立不仅反映了政府对数据要素市场的重视，还为AI大模型等新兴产业的发展提供了强有力的支持。清华大学经济学研究所副所长王勇指出，数据作为一种新型生产要素，在数字时代扮演着至关重要的角色，而国家数据局的任务就是统筹全国的数据资源，制定相应的政策和标准，以充分发挥数据的价值。

四、数据确权与交易制度建设

参与国家数据标准制定的行业人士透露，国家数据局的工作重点之一将是建立和完善数据要素市场的规则体系，包括专项标准和通用标准等一系列规范。这将有助于解决当前数据交易中存在的诸多问题，如数据确权、资产化及跨境流通等挑战。北京智源人工智能研究院院长黄铁军表示，数据的确权是大模型发展的关键，它涉及到如何合理合法地获取并使用大量有价值的数据资源。

五、构建国家级数据交易平台

根据《数字中国发展报告（2022年）》，截至2022年底，全国已有48家数据交易场所，但其中绝大多数交易发生在场外，规范化的场内交易仅占很小比例。为此，“国家数据二十条”明确提出要构建合规高效的数据要素流通和交易制度，鼓励多种类型的数据交易平台共同发展。北京市正积极打造国际大数据交易所，探索数据交易的新模式，旨在成为全球数字经济标杆城市的一部分。

六、解决数据孤岛，提升跨域互通能力

上海社科院信息研究所副所长丁波涛指出，国家数据局未来可能通过设立类似上海大数据中心的专门机构来整合各部委的数据资源，从而打破部门间的数据壁垒，实现更广泛的数据共享。此外，国家数据局还将致力于解决数字化领域的根本性问题，例如数据三权（所有权、使用权、收益权）、数据资产化以及数据跨境流通等方面的问题，这些都是地方立法难以触及的高层次议题。

七、展望未来

随着国家数据局的成立及其职能的明确，中国将在促进数据交换、流通共享方面迈出坚实的步伐。国家数据局不仅会进行基础数据设施建设，还会在整体规划和垂直管理的基础上推动数字中国的建设。对于AI大模型产业而言，数据的确权与开放将成为其快速发展的基石；而对于整个社会来说，这将是一个全面提升信息化水平、释放经济发展新动能的历史性机遇。