【政策解读】减税政策扶持工业母机产业——引导机床企业加大研发投入

u3000日前，财政部和国家税务总局联合发布《关于工业母机企业增值税加计抵减政策的通知》：自2023年1月1日至2027年12月31日，对生产销售先进工业母机主机、关键功能部件、数控系统（先进工业母机产品）的增值税一般纳税人（工业母机企业），允许按当期可抵扣进项税额加计15%抵减企业应纳增值税税额。

“今年机床企业日子不算好过，这政策来得正是时候。”在机床企业云集的浙江，不少获知消息的企业家纷纷向当地经信、税务等部门打听消息，盼望能早日享受政策。

国家此时出台精准扶持工业母机企业的优惠政策，有怎样的考量？政策出台，会对浙江工业母机行业带来哪些利好？

工欲善其事，必先利其器。机床是制造机器的机器，被称为“工业母机”。

听起来顶天立地，可许多老机床人感慨，这是一个靠情怀打拼的行业。“重资产、投入大、周期长，带来了高风险；规模难做大，利润薄。”干了一辈子机床的老余直言不讳。如今他的企业规模约两三亿元。

可对国家而言，工业母机是整个工业体系的基石，处于制造业产业链和价值链的核心环节。尤其是高端数控机床，是实现中国装备制造业向高质量发展和保证国家安全的重要技术产品。

“党的二十大报告中提到‘推动制造业高端化、智能化、绿色化发展’，从源头上看离不开工业母机。”长期关注机械工业领域的浙江工业大学教授谭大鹏认为，此次减税政策的出台释放出积极信号，充分凸显了国家对工业母机的重视。

“促进工业母机发展、走向自主可控，从很大程度上来讲就是保障国家工业安全。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林说。

除了国家战略的考量，当下困难重重的国产机床产业，亟须注入更多信心。此次增值税加计抵减，是指纳税人可按照当期可抵扣进项税额加计一定比例，抵减应纳税额，即减少企业应交增值税额，帮助企业提高现金流水平和盈利能力。

“在和同行沟通中来看，今年很多机床企业压力不轻。”位于诸暨的浙江凯达机床股份有限公司副总经理、财务总监蒋维勇说。凯达机床是一家经营超过70年的老牌机床厂。此时出台实实在在的税收优惠政策，给了机床行业更多信心。

“光靠企业家的情怀和企业的投入，想要发展好机床产业，是远远不够的。推动国产机床从中低端迈向中高端，尤其是实现高端机床的自主可控，需要国家从战略层面进行资源投入和支撑。”谭大鹏说。

同时，此次减税政策的导向十分明显，即引导机床企业加大研发投入，推动工业母机最终实现自主可控。此次加计抵减政策的工业母机企业需满足3个条件：研发人员占比不低于15%、研发投入占销售收入比例不低于5%、工业母机分业务收入占比不低于60%且企业收入总额不低于3000万元。不难看出，该税收优惠政策旨在鼓励更多机床企业加大研发投入，加速工业母机高端化、国产化进程。

u3000“这次政策力度的确很大，而且减税政策接地气，操作起来也很直接，希望快一点落地。”一位温岭机床企业负责人坦言。

“去年四季度开始执行的购进设备加倍加计扣除政策，对机床产业也是利好。相当于买进100万元的设备，可按200万元进行加计扣除，鼓励制造企业进行设备投入。”在蒋维勇看来，利好政策接踵而至，说明国家对机床行业越来越重视，“期盼清单和操作细则尽早明确。”

“机床行业是慢火细熬的行业，急不得也慢不得。”也有机床企业负责人表示，目前政策实施年限为5年，希望能够长期坚持下去。

“根据《通知》，对适用加计抵减政策的工业母机企业采取清单管理，具体适用条件、管理方式和企业清单由工业和信息化部会同财政部、国家税务总局等部门制定。因此，我们也在密切关注国家部委政策动态，正积极同国家部委沟通联系。”省职能部门相关负责人表示。

优惠政策，正是积极的风口导向。国家发力工业母机，浙江既有产业基础，更有产业升级的迫切需求。在中国机床产业版图上，浙江占有一席之地。当前，浙江经济型数控机床产量占全国1/3以上，工量刃具产量占全国60%以上。在细分领域，浙江拥有10余家位列国内前列的机床品牌企业，如海天精工的大型龙门数控机床、北平机床的五轴磨削中心等。仅温岭一地，就集聚了大大小小1200多家机床企业。

可是，与全球高端机床相比，我们的差距依然不小。一位业内人士指出，30年前，一台浙产锯床为两三万元，如今还是两三万元，而一台德国高端锯床达150万元，日本的锯床更是高达300万元。

高端机床是浙江着力发展的产业之一。当前，浙江正千方百计支持浙东工业母机产业集群争创国家先进制造业集群。同时，根据浙江总体部署，浙江将建设3至5个工业母机领域省级特色产业集群核心区、协同区。

“利用好国家政策，引导推动浙江机床企业向前向上迈进一步、缩小差距，现在正是好时机。”谭大鹏介绍，在国家的积极引导下，今年浙江工业大学拟将高端工业母机装备及其关键部件列为机械工程学科发展新方向。