【政策解读】利好国际商贸！聚焦能级提升 助推虹桥国际开放枢纽建设再上新台阶

近日经国务院同意，国家发展改革委印发了《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。这是继《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》）之后，国家层面基于“大虹桥”的良好发展态势和重大使命需求，对这一重要平台建设给予的新一轮助力支持。《政策措施》从做强“一核”（虹桥商务区）、做优做精“两带”（北向和南向拓展带）、引领带动长三角全域三个层面细化实化《总体方案》相关举措，持续发力推动虹桥国际开放枢纽能级提升。

一、突出核心功能，将虹桥商务区进一步打造成复合型国际化平台

虹桥商务区是虹桥国际开放枢纽的“核”，是枢纽的枢纽。《总体方案》提出虹桥商务区主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能，明确了到2025年新平台功能框架与制度体系全面确立的目标。2年多来，虹桥商务区充分发挥中国国际进口博览会和虹桥国际经济论坛平台作用，不断推动大商务、大会展、大交通深度融合，溢出带动效应持续放大，高端商务、会展功能持续提升，正成为长三角双向开放的新地标。

为进一步对标高标准、高水平的国际规则制度体系，推动高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济集聚联动发展，《政策措施》聚焦持续提升虹桥商务区的全球数字贸易港、临空经济示范区、新虹桥国际医学中心等国际化平台能级，赋权赋能若干关键环节支持开展先行先试和制度集成，因势利导积极培育跨境电商、离岸贸易、数字贸易等新型国际贸易，推动虹桥商务区加快打造功能复合型国际化中央商务区、国际贸易中心新平台，进一步增强全球资源配置能力。据此，《政策措施》提出支持虹桥商务区打造“丝路电商”合作先行区辐射引领区、试点国际高标准电子商务规则，支持引进国际经贸组织功能性机构落地，加快培育发展数字内容分发、知识产权交易等知识密集型服务贸易，率先试点跨国公司本外币一体化资金池政策，同时还对符合条件的机构按规定进口医用设备、药品等予以支持。

二、强化一体推进，助力推动一核两带同频共振

虹桥国际开放枢纽“一核两带”作为一个整体，共同肩负着引领长三角更好参与国际合作竞争的重大使命。《总体方案》明确提出统筹区域发展空间，形成“一核两带”发展格局，并对北向拓展带、南向拓展带重点发展方向作出安排。2年多来，虹桥商务区主要经济指标全面提速，北向拓展带取得积极进展，南向拓展带初具雏形，“一核两带”功能布局初步形成，为引领长三角高水平协同开放作出了积极贡献。

为强化优势对接，促进“一核两带”融合发展，《政策措施》聚焦科创产业协同、综保区赋能联动、资源要素共享，提出支持苏州、嘉兴打造长三角城市群重要节点城市，共同打造具有全球影响力的国际开放枢纽。《政策措施》特别强调区域科技产业要协同联动，依托毗邻区、产业链、创新圈、交通网，强化“引进来”“走出去”枢纽功能，引导枢纽域内科创产业协同，拓展商务服务科技创新和实体经济的有效路径，实现贸易与科创产业联动升级。据此提出推动区域内全国重点实验室协同攻关、构建高水平区域创新网络，支持高新技术企业互认和自由流动，率先开放智能网联汽车跨省市道路测试，建设中德（太仓）产业合作发展基地、中新“国际化走廊”等。

为进一步以协同开放提升枢纽整体实力，在完成《总体方案》原定的建设保税物流中心（B型）综保区、海关特殊监管区等任务的基础上，《政策措施》进一步提出升级扩区等赋能政策，支持上海申请在虹桥商务区设立综合保税区，拓展保税研发、保税维修、加工贸易等业务，支持嘉兴综合保税区申请扩区，并开展综合改革试点，还特别强调支持枢纽区域内的各综合保税区联动发展。此外在资源要素共享方面，《政策措施》明确，支持将在虹桥商务区实施的国际人才管理改革试点等行之有效的政策推广到枢纽全域。在枢纽全域统一同步探索建立国际职业资格证书认可清单制度，为重点扶持产业目录企业聘用的外国人才提供便利服务，推动高端人才自由流动。在虹桥商务区国际互联网专用通道建成开通运营基础上，明确提出扩容升级国际互联网数据专用通道和“服贸通”数据专线，以助力服务贸易和数字经济健康快速发展。

三、放大枢纽效能，引领长三角更高质量一体化发展

虹桥国际开放枢纽以空铁复合、海陆通达的综合交通枢纽为联动纽带，积极打造长三角城市群的交通网络中心和经济地理中心，《总体方案》提出虹桥国际开放枢纽要为长三角走向国际提供商务、贸易、交通等领域的高端服务。经过2年多的努力，沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路、沪苏嘉城际线等一批跨区域重大交通基础设施项目实现开工，虹桥机场快线及准快线进一步加密，上海港、太仓港之间运力大幅增强，综合交通门户地位日益巩固，服务引领长三角的效能持续提升。

为持续加强服务长三角地区的功能平台建设，《政策措施》明确提出推动虹桥枢纽与枢纽外的合肥、芜湖等长三角城市联动发展，细化合肥国际金融后台服务基地建设内容，推动一体化示范区、芜湖、昆山等数据中心联动发展。同时，为加快建成联通国际国内的门户枢纽，《政策措施》聚焦航空、水运、轨道交通等基础设施互联互通，提出支持虹桥国际机场加密城际空中快线，建设嘉兴航空联运中心、芜湖航空货运枢纽，推进太仓港区远洋集装箱中转通道建设，支持合肥高质量开行中欧班列，支持共建跨区域轨道交通网等内容。（夏成，中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长、国家发展改革委区域战略中心副主任）