广东 | 汕头市人大常委会举行加强共享单车管理专题询问

近年来，共享单车市场规模逐渐扩大，有效解决了城市交通出行 " 最后一公里 " 问题，更好地满足了公众多样化出行需求，在缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。同时，也存在乱停乱放、随意闯红灯等一系列 " 不和谐 " 的问题。

" 共享单车已在我市运营多年，乱停乱放现象仍时有发生，主要问题出在哪里？" " 我市共享单车均为电动自行车，是否符合市民群众需求？"" 对于共享单车，公安交警部门是如何采取措施加强交通秩序管理的？"…… 在 10 月 25 日下午市人大常委会举行的专题询问会议上，5 名常委会组成人员和 1 名市人大代表围绕我市共享单车管理工作有关情况，向市城管局、公安局和交通运输局等应询问单位的有关负责同志抛出了一个个群众关切的问题。

提问人开门见山、直奔主题。应询人也不讲套话、直截了当。

" 共享电单车存在的乱停乱放问题，主要有三方面原因。一是企业在管理上，对停放区域的划定，运营企业均自行划设‘电子围栏’，数据未共享，各企业间存在信息壁垒，无法从整体上实时判定各停车区域停放总量并及时调度，导致部分‘潮汐’停车点位车满为患。二是市民在使用上，贪图方便随意停车、暴力加塞停车，部分用户交通意识淡薄，个别素质不高的使用者甚至故意破坏、推倒共享单车等。三是部门在监管上，共享单车点多面广管理难度大，管理部门人员投入与之不相匹配，缺乏信息化手段支撑，管理方式相对落后。" 市城管局局长王江锋回应道。

就共享单车均为电动自行车，是否符合市民群众需求的问题，王江锋表示，我市共享单车从共享自行车逐步过渡到共享电单车，是市场选择的结果，是运营商根据市场需求采取的自主调节行为。自 2017 年共享单车进入汕头以来，投放总量一度超过 25 万辆，严重挤占公共空间，影响市容市貌。2020 年 12 月，市城管局根据市交通秩序整治办有关工作要求，将共享单车运营总量控制为 5 万辆；2021 年 11 月，根据市工作要求，结合市城管局出台的《汕头市互联网租赁自行车规范运营服务考核办法》，对中心城区北岸共享电单车总量进行再次调整，总量控制为 4.2 万辆，实现了共享单车运营总量的有效控制。早期投入运营的共享单车大多为人力自行车，存在车辆易损、定位功能差、机械锁关停、缺乏定点停车约束等缺点，且车辆周转率较低（约为 2.3 次 / 日），按照 25 万辆的总量，每两辆占用 1.5 平方米道路计算，需要占用城市道路 18.74 万平方米。而当前各运营商投放的均为共享电单车，总量控制在 4.2 万辆以内，具有更智能、更便捷、效益高、省空间等优点。按照 4.2 万辆的总量，每两辆占用 1.5 平方米道路计算，需要占用城市道路 3.15 万平方米，相较而言占用城市公共空间更为节约。

共享电动自行车在带来出行便利、缓解交通拥堵的同时也引发了一系列新问题，骑行者交通意识淡薄，不遵守交通规则，乱停乱放、违法占用机动车道通行、逆行、闯红灯等问题比较突出，扰乱了通行秩序，不利于我市文明城市创建工作的开展，扰乱城市形象。就此，市公安局常务副局长程刚回应：" 公安交警部门多措并举开展共享电动自行车交通安全综合治理，以网格化管理为抓手，建立潮汐勤务、精准勤务、日常勤务相结合的科学勤务模式，充分分析研判我市共享电动自行车交通违法和交通事故的规律、特点，突出重点区域、路段和路口，每天在中心城区设置 26 个卡点，加强对共享电动自行车等非机动车的执法管理。积极会同有关部门推动非机动车道、停车泊位及配套交通设施的建设和完善。针对共享电动自行车乱停乱放等问题突出的企业，交警部门多次联合城管等部门开展约谈督办，并责令限期整改。同时，积极推动运营企业落实共享电动自行车配备安全头盔，提高驾乘人员的头盔佩戴率。目前进入市区的 5 家共享电动自行车企业已逐步在共享电动自行车上配备安全头盔，并配备语音提示，切实提醒驾乘人员佩戴安全头盔行驶。"

城市公交作为重要通勤出行工具，具有载客量大、服务范围广、市民集中出行等特点，城市公交和共享单车在服务对象、载客量、出行方式等方面既有差异又有互补。" 如何持续优化公交线网布局，与共享单车有序衔接，有效打通市民群众出行的最后一公里？" 市人大常委会委员提问。

市交通运输局负责人谢旭华回应：" 交通运输部门加强与城管、公安交警部门沟通对接，结合道路升级改造配套完善公交站点服务设施，道路建设部门同步按规范科学合理设置共享单车停放点，重点对于主要公交枢纽站点及换乘站点做好与共享单车停放点的接驳，方便市民在公交与共享单车之间进行转换。阶段来，各级交通运输部门通过公交大数据分析平台，融合 IC 卡及二维码等多源数据汇总市民起止点出行数据，分析线路客流出行特征，根据公交线网布局、道路升级改造及市民出行需求，会同相关职能部门加强现场调研及勘察，分批制定方案征求社会各界意见建议，不断优化公交线网布局，并在公交枢纽站点附近设置共享单车停车区。下来，交通运输部门将对公交线路持续布设及动态调整，加强公交车与共享单车无缝衔接，构建公交广泛可达、骨干走廊快捷、慢行体系优质的绿色交通体系，共同营造绿色出行环境。"

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专题询问是法律赋予人大常委会的一种重要监督方式。通过专题询问推动工作落实、问题解决，体现了党的主张、人民的期待、法律的要求相统一，也是践行全过程人民民主的重要体现。今年来，市人大常委会选准监督课题，综合运用听取审议专项工作报告、审查监督、执法检查、专题调研、专题询问、组织代表约见国家机关负责人等方式，加强工作监督和法律监督，切实推动市委决策部署落地落实，切实解决好群众 " 急难愁盼 " 问题。