山东 | 在安全管控和市民呼声之间如何平衡？共享电单车考验城市管理

近日，来自江苏的陈先生，送孩子前来山东大学读书，在兴隆山校区里扫了一辆共享电单车，轻松游遍了整个校园。他高兴地说：“这种起伏不平的地势，最适合共享电单车了，我不明白济南这座到处是山的城市，街头为何没有电单车。我经常来山东出差，临沂、淄博等城市都有了，短途出行，还是电单车绿色低碳，而且方便。”

此前，有市民询问济南共享电单车投放问题，官方回复为：目前暂不宜投放。对此，业内人士表示，投入共享电单车和加强城市管理确实是一对矛盾体，像石家庄等城市，管理者试图通过有偿使用的方式解决问题，但很快被叫停。共享电单车正成为考验部分城市管理水平的试金石。

济南暂不鼓励投放

近日，记者在人民网“领导留言板”栏目中注意到，有市民询问济南共享电单车投放问题。

对此，官方回复为：目前暂不宜投放。

“如今很多城市出行，除了公交车、出租车，还有共享单车。本人自去年回到济南工作，发现济南市区只有共享单车，却几乎见不到共享电单车，这在很多县级城市早已普遍了，不知道为何？”该市民表示，“建议济南市尽快从方便普通市民出行的角度，让一些企业上这种共享电单车（长清大学城我看就有很多电单车，大学生扫码出行十分方便）。”

在该留言下方，官方回复称，自行车交通是城市交通的重要组成部分，具有便捷、绿色、健康等特点，对满足人民群众美好出行的需求发挥了积极作用。济南市各相关部门重视自行车交通发展，开展了一系列工作，并就共享电单车发展问题进行了研究。

一是目前济南市绿色出行比例为72.64%，其中自行车（共享）、电动自行车占绿色出行方式的43.1%。

二是依据交通运输部等10部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中提出的“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”要求，以及公安部致函交通运输部提出的及时制止违规投放互联网租赁电动自行车、相关企业停止投放并限期收回的建议，从保护人民群众安全角度出发，济南市严格控制互联网租赁电动自行车投放，未经许可擅自投放的逐步清除出市场。

三是2021年6月10日交通运输部《关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2436号指出，共享电单车主要服务于中长距离出行，共享电单车质量大、速度快，骑行人员不固定，超速、逆向、闯红灯行驶和乱停乱放等违法行为多发，一旦发生交通事故，损害后果比较严重；且60%以上的共享电单车事故是单方事故，20%以上的共享电单车伤亡事故中车辆存在安全性能问题，发生事故后当事人权益难以保障。共享电单车还存在火灾隐患和环境污染风险。此外，骑行电单车按相关法规需佩戴头盔，但因卫生、防疫等原因，头盔难以实现共享。

综合考虑城市发展规划、公交优先发展战略、交通出行结构、道路通行条件、道路交通安全及现行政策等情况，目前暂不宜投放共享电单车。

目前，共享电单车在很多大城市都不允许投放，比如省内的青岛，省外的北京、上海等城市，主要原因是道路资源不足和安全问题。在北京，有业内专家观察到，各种品牌的、少量共享电单车时而出现在路上，过一段时间又消失了，大概是被清退，但隔几个月再次出现。这位专家认为，这是运营企业在试探性投放，寻求让共享电单车能够被接纳的一条路径。而在广州，今年先是有大量共享电单车被投放上市，随后又被城市管理者清退。业内专家认为，共享电单车对路权的挑战，需要城市规划和管理者在安全和效率间平衡，在整个绿色交通结构中思考，才能做出最佳决策。

拍卖运营权的市场尝试

对共享电单车占用道路资源的管理，能否通过市场手段予以调节？石家庄市就在这方面进行了尝试。

2022年5月11日，石家庄公共资源交易中心拍卖石家庄市内共享单车3年运营权，圣庄出行、人民出行等4家企业花费近2亿元竞拍到共享单车（包括共享电单车）的运营权。

拍卖共享单车特许经营权，既可以给政府“创收”，又能遏制一些企业的无序投放，似乎是一举多得。但实际上，高价特许经营也相当于额外增加了共享单车的运营成本。

2023年3月16日，国家发展改革委公布了一批违背市场准入负面清单典型案例，其中有6起案例涉及地方政府或有关部门通过公开拍卖、招投标或签署排他性协议等方式限制共享单车、助力车市场竞争的情况。4月初，石家庄市交通运输局网站发布公告，正式废止《石家庄市互联网租赁自行车及互联网租赁电动自行车占用公共资源市场化配置3年有偿使用权项目拍卖公告》。这意味着在多方监督下，当地叫停共享单车行业违法“以卖代管”行为，同时宣告石家庄市拍卖共享单车运营权的市场尝试全面失败。

面对开放的市场，城市管理者该如何施策，才能做好各家企业的管理工作?公共的资源，到底该怎么公平公正地选择投放企业？这是一个值得社会思考的课题，也是很多城市想要寻求借鉴的管理样本。

如何管好共享电单车？

相关数据显示，2022年，中国电单车保有量超过4亿辆，年产超3500万辆。结合当下现实看，即便有了新国标，但其行驶、管理和回收等方面的诸多问题仍然存在。这需要专业人士、市民与管理部门一起面对和解决。

业内专家认为，跟超标改造的、大体量的私人电动自行车相比，共享电单车相对安全，但上路后问题也不少。有的人骑行很快，会带来安全隐患。不是自己的车，乱停乱放是个大问题，会严重影响道路通行。至于一些小剐蹭等交通事故，更让人担心。同时，共享电单车放在马路上，相关企业对它的管理，一定不像人们对自家的车那么爱护。在这种情况下，电池风吹日晒，会产生安全隐患。如果企业不能解决这些问题，无法很好地说服管理部门，城市就会很难下决心给共享电单车进入的许可。

电子围栏等新技术的应用，或许成为共享电单车管理的一个突破口。通过精准定位，要求用户定点停放，否则就要交纳调度费，用经济手段促使问题解决。同时，管理者可以设置相关管理标准，尽可能多引进一些运营企业，通过市场表现优胜劣汰，从而解决过量投放和管理不到位等问题，在方便了市民的同时，也解决了城市管理问题，实现多赢效果。